11月18日，央行和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《中國人民銀行辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），提出要推動ETC業(yè)務(wù)普及，規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道、便利ETC用戶綁定扣款賬戶；實現(xiàn)人工收費(fèi)車道移動支付全覆蓋，重點建設(shè)移動支付服務(wù)空白車道、持續(xù)優(yōu)化移動支付服務(wù)等。

關(guān)于“推動ETC業(yè)務(wù)普及”方面，《意見》鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)主動與交通運(yùn)輸部門ETC大型服務(wù)機(jī)構(gòu)對接；并明確提出了要穩(wěn)妥有序減少ETC儲值卡使用。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實停止發(fā)行ETC儲值卡、逐步減少ETC儲值卡使用等相關(guān)要求。

關(guān)于“實現(xiàn)人工收費(fèi)車道（MTC）移動支付全覆蓋”方面，《意見》提出要做好ETC推廣相關(guān)工作的同時，以移動支付便民工程為依托，推進(jìn)尚未支持移動支付的人工收費(fèi)車道建設(shè)，力爭2019年底前所有人工收費(fèi)車道均支持移動支付產(chǎn)品。

《意見》還指出，支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)在取得信息主體授權(quán)和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費(fèi)交易日起超過30日仍拖欠未付款的用戶信息提交金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信息保存期限按《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以下為原文:

中國人民銀行辦公廳銀保監(jiān)會辦公廳

關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見

銀辦發(fā)〔2019〕185號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；各非銀行支付機(jī)構(gòu);中國支付清算協(xié)會；各清算機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕23號），助力高速公路不停車快捷收費(fèi)，現(xiàn)就金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革工作提出如下意見：

一、 總體要求

（一）以“金融為民”為宗旨。以滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行需求為導(dǎo)向，以高效、便捷、安全的金融服務(wù)體系持續(xù)改善高速公路收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量與效率，支持電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用。

（二）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為抓手。

充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、金融標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，充分滿足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進(jìn)ETC廣泛覆蓋、移動支付在高速公路人工收費(fèi)車道全覆蓋等目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。

（三）以防控金融風(fēng)險為底線。

堅持服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險防控兩手抓，兼顧高速公路收費(fèi)服務(wù)的安全與效率，完善高速公路收費(fèi)結(jié)算體系，切實保障資金安全和參與各方合法權(quán)益。

二、 推動ETC業(yè)務(wù)普及

（四）規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道。

鼓勵商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)主動與交通運(yùn)輸部門ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)）對接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力。具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)（以下簡稱清算機(jī)構(gòu)）可為商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接提供平臺支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。支持清算機(jī)構(gòu)會同商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)建立資金風(fēng)險損失分?jǐn)偟榷嘣�化成本分�?dān)機(jī)制，充分調(diào)動更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

（五）便利ETC用戶綁定扣款賬戶。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)為ETC記賬卡用戶提供便捷的扣款賬戶綁定及扣款服務(wù)，方便用戶快速開通使用ETC服務(wù)。不得無故拒絕用戶綁定已有賬戶，不得強(qiáng)行要求用戶新開賬戶綁定，不得在用戶辦理ETC業(yè)務(wù)時強(qiáng)制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無合理理由不得拒絕用戶解除綁定賬戶，不得故意引導(dǎo)已安裝ETC用戶變更扣款賬戶，避免不必要的重復(fù)安裝和社會資源浪費(fèi)。用戶選擇綁定個人銀行結(jié)算賬戶的，支持商業(yè)銀行在現(xiàn)行制度框架下，充分挖掘賬戶功能并開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足不同用戶的需求。鼓勵商業(yè)銀行采取措施針對性解決貨車等具有大額通行費(fèi)支付需求的營運(yùn)類車輛相關(guān)ETC業(yè)務(wù)需求。

（六）穩(wěn)妥有序減少ETC儲值卡使用。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實停止發(fā)行ETC儲值卡、逐步減少ETC儲值卡使用相關(guān)要求。不得新增發(fā)行或為其他機(jī)構(gòu)代理發(fā)行ETC儲值卡，不得為新增發(fā)行ETC儲值卡提供充值服務(wù)。對于已辦理ETC儲值卡的用戶，應(yīng)制定過渡期安排，穩(wěn)妥有序減少ETC儲值卡充值渠道、方式、額度等。相關(guān)過渡期安排應(yīng)明確過渡期時間等，并報告人民銀行和銀保監(jiān)會。

（七）保障ETC聯(lián)名卡用卡安全。

商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶確有需求的，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時默認(rèn)關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，并向用戶充分提示風(fēng)險。對于已發(fā)行的存量ETC聯(lián)名卡，發(fā)卡銀行應(yīng)抓緊批量關(guān)閉相關(guān)小額免密免簽服務(wù)，并妥善做好用戶告知工作。對于用戶主動要求開通小額免密免簽服務(wù)的，商業(yè)銀行應(yīng)充分做好風(fēng)險提示。

（八）完善高速公路收費(fèi)結(jié)算體系。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)為高速公路收費(fèi)提供服務(wù)，不得通過清算機(jī)構(gòu)以外的其他任何機(jī)構(gòu)辦理資金清算業(yè)務(wù)。清算機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，根據(jù)高速公路收費(fèi)體系的特殊性,研究制定科學(xué)、高效、安全的清算結(jié)算服務(wù)方案，依法合規(guī)為高速公路收費(fèi)提供資金清算結(jié)算服務(wù)。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)等應(yīng)配合做好相關(guān)工作。支持通過清算機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)接清算的ETC在高速公路收費(fèi)之外場景便利應(yīng)用。

三、實現(xiàn)人工收費(fèi)車道（MTC）移動支付全覆蓋

（九）重點建設(shè)移動支付服務(wù)空白車道。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要與各地方政府密切溝通，在做好ETC推廣相關(guān)工作的同時，以移動支付便民工程為依托，推進(jìn)尚未支持移動支付的人工收費(fèi)車道建設(shè)，力爭2019年底前所有人工收費(fèi)車道均支持移動支付產(chǎn)品。

（十）持續(xù)優(yōu)化移動支付服務(wù)。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)對采用不同交互方式、具有不同支付功能、對應(yīng)不同支付服務(wù)品牌的多個支付渠道統(tǒng)一實施系統(tǒng)對接和技術(shù)整合，為高速公路收費(fèi)提供一點接入和一站式資金結(jié)算服務(wù)，降低收費(fèi)公路支付結(jié)算服務(wù)相關(guān)成本。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)根據(jù)收費(fèi)公路實際經(jīng)營需求積極研發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，支持高速公路提升收費(fèi)服務(wù)效率，提高用戶滿意度。

四、完善風(fēng)險防控機(jī)制

（十一）切實保護(hù)用戶權(quán)益。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)始終以用戶為中心，充分履行用戶告知義務(wù)，及時、準(zhǔn)確、全面地向用戶明示可能影響其決策的信息，明示用戶存在的欠繳通行費(fèi)情況及相應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用及違約責(zé)任等，防止出現(xiàn)重用戶數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場份額、輕用戶權(quán)益等現(xiàn)象，嚴(yán)禁誤導(dǎo)性宣傳、虛假宣傳以及強(qiáng)制搭售等行為，切實保障用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)咨詢、投訴監(jiān)測及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機(jī)制，提高對用戶合理訴求的響應(yīng)速度。對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)和重大合作事項應(yīng)及時報告人民銀行和銀保監(jiān)會。

（十二）加強(qiáng)風(fēng)險管理。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，建立用戶、車輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險，切實保障用戶的資金安全和信息安全；推動ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對ETC設(shè)備申請實行全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，有效審核申請資料的真實性，防止不法分子套取免費(fèi)ETC車載設(shè)備；科學(xué)制定ETC業(yè)務(wù)推廣計劃和考核辦法，穩(wěn)妥有序參與市場競爭。

（十三）建立健全信息共享機(jī)制。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)會同公安、交通運(yùn)輸、保險等部門，加強(qiáng)車輛注冊登記信息、交通管理信息、通行交費(fèi)信息、車輛保險信息等的采集與應(yīng)用，依法探索建立有效的聯(lián)合懲戒機(jī)制。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)在取得信息主體授權(quán)和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費(fèi)交易日起超過30日仍拖欠未付款的用戶信息提交金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信息保存期限按《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國支付清算協(xié)會、清算機(jī)構(gòu)應(yīng)組織成員單位建立黑名單管理機(jī)制，合力防范惡意拖欠行為。

五、做好組織實施保障

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，與地方政府及交通運(yùn)輸部門協(xié)商制定ETC、移動支付相關(guān)工作實施方案。銀保監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化ETC相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性要求。

（十五）拓寬投融資渠道。

支持金融機(jī)構(gòu)配合做好地方政府收費(fèi)公路專項債券項目融資工作，合理投資地方政府收費(fèi)公路專項債券，推動存量政府還貸收費(fèi)公路債務(wù)置換工作和符合標(biāo)準(zhǔn)的政府收費(fèi)公路專項債券項目融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對符合審貸條件的在建和擬開工收費(fèi)公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中長期信貸投放力度。加快直接融資工具創(chuàng)新，通過項目收益票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式，規(guī)范支持收費(fèi)公路等經(jīng)營管理主體合理融資需求。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)、ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合聯(lián)動，通過線下網(wǎng)點、線上APP等多渠道加大ETC、移動支付知識宣傳普及，共同完善用戶服務(wù)等配套工作。