（來源：經(jīng)濟參考報）綠色金融政策體系構(gòu)建打出組合拳

經(jīng)過持續(xù)的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場經(jīng)歷了從無到有，規(guī)模正在逐漸擴大。在18日舉行的2019中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會年會暨中國綠色金融論壇上，中國人民銀行副行長陳雨露在書面致辭中表示，目前，我國綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)居于國際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。

記者獲悉，下一步，相關(guān)部門將從多個方面推動綠色金融進一步高質(zhì)量發(fā)展，包括構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、進一步深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強化綠色金融國際合作等。與此同時，綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的部分創(chuàng)新政策和經(jīng)驗也將進一步復(fù)制和推廣。

綠色金融市場規(guī)模持續(xù)擴大

2016年，中國人民銀行聯(lián)合六部門下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，這份政府主導(dǎo)的較為全面的綠色金融政策框架，為我國綠色金融的發(fā)展提供了頂層設(shè)計。2017年，國務(wù)院常務(wù)會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。經(jīng)過持續(xù)的、自上而下的政策推動，我國綠色金融市場規(guī)模逐漸擴大。

陳雨露在論壇書面致辭中表示，2018年，我國共發(fā)行綠色債券（含資產(chǎn)證券化）超過2800億元，存量接近6000億元，位居世界前列。

而根據(jù)央行此前披露的數(shù)據(jù)，到2018年末，我國最主要的21家銀行綠色貸款的余額已經(jīng)達到8萬多億元，同比2017年增長了16%。

與此同時，各家金融機構(gòu)也紛紛加大對綠色項目的資源投入力度。中國銀行行長劉連舸在論壇上表示，中國銀行專門制定了綠色金融發(fā)展規(guī)劃，作為發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，明確具體發(fā)展策略和工作的具體措施。截止到2018年末中國銀行綠色信貸余額8000多億元，較上年增長了11.22%。中行還加大產(chǎn)品研發(fā)力度，為綠色項目提供債券的發(fā)行，推動主題理財產(chǎn)品，廣泛吸引社會基金支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

興業(yè)銀行綠色金融部總經(jīng)理羅施毅表示，興業(yè)銀行利用集團多牌照的優(yōu)勢，在信貸、信托、租賃、基金、證券等方面完全覆蓋綠色金融的產(chǎn)品。興業(yè)銀行已經(jīng)為17000多個綠色企業(yè)提供18000億元的綠色融資。

地方試驗區(qū)部分經(jīng)驗逐步復(fù)制

陳雨露表示，堅持強化中央政府頂層設(shè)計職能與發(fā)揮地方政府主觀能動性有機結(jié)合。既要通過中央政府“自上而下”大力推動，形成發(fā)展綠色金融的強大社會共識和政策執(zhí)行力；又要注重發(fā)揮地方政府“自下而上”的主觀能動性，結(jié)合地方經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，探索綠色金融支持區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑，為全局性改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

值得注意的是，央行最近發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》，支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，豐富企業(yè)融資渠道，進一步發(fā)展我國綠色金融市場。

記者了解到，浙江、廣東、貴州、江西、新疆等五�。▍^(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)推進改革的力度很大，并且一些政策創(chuàng)新的做法已經(jīng)為全國層面的改革形成了可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

江西贛江新區(qū)管委會財政金融局局長秦鼎坤表示，贛江新區(qū)即將發(fā)行全國首單的綠色市政債，總規(guī)模是4.3億元，發(fā)行周期30年，利率在3.5%至3.8%之間。綠色市政債將對新區(qū)綜合管廊、生態(tài)環(huán)境改造、綠色園區(qū)的建設(shè)起到積極的推動作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的長期資金。另外，贛江新區(qū)計劃在7月發(fā)行全國第一單綠色園區(qū)債。

廣東省廣州市花都區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記蔡建表示，廣州市花都區(qū)初步形成了綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化市場機制。目前制訂了綠色項目、綠色企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立了綠色項目融資對接系統(tǒng)，實現(xiàn)在線不間斷的融資對接，最近也在爭取相關(guān)政策，看能否在貨幣政策工具支持綠色金融方面實現(xiàn)更大突破�！拔覀冋�在將花都區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗向全市、全省進行推廣，目前取得較大成果�！辈探ū硎�。

中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在今年兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，浙江試驗區(qū)在這方面取得初步成效，一些做法可以通過總結(jié)提煉，在更大范圍推廣普及。在綠色產(chǎn)品創(chuàng)新方面，目前湖州金融機構(gòu)共開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114款，衢州形成91個綠色金融創(chuàng)新案例。其中，生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式、綠色園區(qū)貸、安環(huán)險、銀行“個人碳賬戶”體系等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，在相關(guān)領(lǐng)域取得良好成效，部分已復(fù)制推廣到省內(nèi)乃至國內(nèi)其它地區(qū)。

統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)加快制定

論壇發(fā)布的《2019中國綠色金融發(fā)展研究報告》預(yù)測，2019年綠色金融總需求量是2.5萬億元。報告同時指出，2018年，綠色金融資金總需求為2.1萬億元，其中資金需求最大的板塊是可持續(xù)能源，為6976億元。但2018年綠色金融總供給為1.3萬億元，供給與需求之間的缺口為0.8萬億元，可持續(xù)能源金融資金總供給為2586億元，資金缺口為4380億元。可見，雖然2018年我國綠色金融在供需兩端共同發(fā)力下，獲得了迅猛的發(fā)展，但綠色金融資金的總供給仍然嚴(yán)重不足，急需繼續(xù)推進綠色金融供給端改革。

業(yè)內(nèi)人士表示，在從無到有之后，我國綠色金融政策體系將進一步夯實和完善。陳雨露表示，當(dāng)前，我國綠色金融已步入縱深發(fā)展的新階段。面向未來，要圍繞推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，著力做好四方面工作。第一，加強對綠色金融理論研究，為綠色金融發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)；第二，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，保障綠色金融規(guī)范健康發(fā)展；第三，深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展；第四，強化綠色金融國際合作，不斷提升中國在綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

構(gòu)建統(tǒng)一而清晰的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)將成為下一步綠色金融政策體系推進的重點。去年9月，全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組正式組建，并率先啟動多個急用先行標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。